破繭成蝶求嬗變——為什么要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題？

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“強(qiáng)筋健骨”、文化創(chuàng)作“高峰頻現(xiàn)”、社會(huì)生活“升級(jí)換代”、生態(tài)環(huán)境“煥然一新”……生產(chǎn)生活的方方面面正在悄然發(fā)生著變化，孕育著一場(chǎng)宏闊而深刻的社會(huì)變革，成為我國(guó)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的生動(dòng)注腳。發(fā)展轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)廣泛的社會(huì)革命，能不能把高質(zhì)量發(fā)展貫穿各方面各領(lǐng)域，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必答題。

　　“赤橙黃綠青藍(lán)紫，誰(shuí)持彩練當(dāng)空舞？”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，必須有一個(gè)管總的要求，做到方向一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。黨的十九屆五中全會(huì)著眼我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的新變化，把高質(zhì)量發(fā)展要求從最初的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到黨和國(guó)家事業(yè)各方面，作為新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鮮明主題高揚(yáng)起來(lái)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程指明了正確方向。

　　一、繞不開的一道坎

　　大到輪船、裝備、鋼材，小到紐扣、螺絲、筆芯……“Made in China”隨處可見，中國(guó)商品風(fēng)靡全球。曾幾何時(shí)，“中國(guó)制造”被貼上了廉價(jià)、低端的標(biāo)簽，“8億件襯衫換一架波音飛機(jī)”讓人扼腕。而如今，中國(guó)高鐵、手機(jī)、電腦等高端產(chǎn)品享譽(yù)世界，“中國(guó)質(zhì)造”異軍突起，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局中占有舉足輕重的地位。

　　從“中國(guó)制造”到“中國(guó)質(zhì)造”的華麗轉(zhuǎn)身，反映了近些年來(lái)中國(guó)主動(dòng)提升質(zhì)量和效益所作出的努力。從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，從“科學(xué)發(fā)展”到“高質(zhì)量發(fā)展”，中國(guó)向質(zhì)量進(jìn)軍的路線非常清晰、腳步愈加穩(wěn)健。黨的十九屆五中全會(huì)鮮明突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，是總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)規(guī)律、綜合國(guó)內(nèi)國(guó)際因素作出的治本之策。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式使然。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)粗放式發(fā)展模式帶來(lái)了持續(xù)的高速增長(zhǎng)，但也產(chǎn)生了“高投入、高消耗、高污染”的后果，使資源環(huán)境不堪重負(fù)、難以為繼。以2012年為例，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占全球11.4%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量居世界第一。為了改變這種狀況，近年來(lái)我國(guó)大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目前正處于換擋升級(jí)、膠著拉鋸的關(guān)鍵階段。這就需要我們堅(jiān)定方向、咬緊牙關(guān)，堅(jiān)決摒棄思維定勢(shì)和路徑依賴，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，切實(shí)把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠質(zhì)量和效益提升上來(lái)。

　　解決主要矛盾使然。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。所謂美好生活需要就是對(duì)質(zhì)量的要求，“需求清單”不斷拉長(zhǎng)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)從滿足“有沒有”到追求“好不好”的躍升，從只能“單一化同質(zhì)化”到日益“多樣化多層次”的進(jìn)階?！笆濉逼陂g，我國(guó)恩格爾系數(shù)總體下降，從2015年的30.6%降至2020年的30.2%。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，能夠生產(chǎn)更多高端的產(chǎn)品，提供更多舒適安逸的服務(wù)，更好地滿足人們消費(fèi)升級(jí)迭代和生活品質(zhì)提升的需求。

　　贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)使然。從世界以往的歷史看，在國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)中，體量規(guī)模固然重要，但更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的是質(zhì)量提升。當(dāng)今世界十幾個(gè)高收入經(jīng)濟(jì)體，在發(fā)展中無(wú)一不經(jīng)歷了質(zhì)量提升的過(guò)程。現(xiàn)在的德國(guó)制造可謂有口皆碑，奔馳、寶馬、大眾、西門子等品牌馳名天下，殊不知100多年前德國(guó)產(chǎn)品有著不堪的歷史，曾經(jīng)也是粗制濫造的代名詞，德國(guó)生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品臭名遠(yuǎn)揚(yáng)、廣受詬病。19世紀(jì)后期以來(lái)，德國(guó)為了洗刷恥辱，制定了一系列嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和制度，實(shí)施了一攬子硬核的措施和政策，使制造工藝和產(chǎn)品質(zhì)量大為改觀，奠定了100多年來(lái)德國(guó)制造在歐洲乃至全世界的領(lǐng)先地位。當(dāng)前，我國(guó)正處于從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高的重要關(guān)口，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這種根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招，是未來(lái)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)的制勝法寶。

　　二、高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富

　　一提到高質(zhì)量發(fā)展，人們大多想到的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，往往與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、商品服務(wù)升級(jí)等聯(lián)系在一起。其實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)總的要求，不光體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　那么，究竟什么是高質(zhì)量發(fā)展？它的著力點(diǎn)在哪里？推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是質(zhì)量和效益替代規(guī)模和增速成為首要目標(biāo)，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)地和成色，大幅增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧安定。一言以蔽之，就是從以往只注重“大不大”“快不快”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在追求“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。

　　發(fā)展理念高質(zhì)量。理念對(duì)頭了，事業(yè)就能取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，就是為了破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質(zhì)量、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)而提出的，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的行動(dòng)指南。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須在思想上來(lái)一場(chǎng)深刻的革命，堅(jiān)決破除陳舊觀念的束縛，牢固樹立新發(fā)展理念，以思想之新、頭腦之新引領(lǐng)行動(dòng)之新、面貌之新。

　　供給體系高質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的問(wèn)題，在供給和需求這兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日常用品的“漂洋過(guò)海”，還是社會(huì)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源的“僧多粥少”；無(wú)論是文化領(lǐng)域精品力作的“屈指可數(shù)”，還是生態(tài)領(lǐng)域綠水青山的“差強(qiáng)人意”，都反映了我國(guó)發(fā)展中無(wú)效和低端供給過(guò)剩，有效和中高端供給不足。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

　　綜合效益高質(zhì)量。衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)展的效益好不好，既要看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，也要看整體發(fā)展的收益。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率看，由于我國(guó)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮得還不充分，存在缺少競(jìng)爭(zhēng)、成本較高的“低效率洼地”，必須通過(guò)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化；從社會(huì)整體發(fā)展看，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得巨大發(fā)展成就相比，社會(huì)文明度、人民幸福度、環(huán)境友好度還不相匹配，必須在高質(zhì)量發(fā)展中補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)。

　　內(nèi)在動(dòng)力高質(zhì)量。根據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的原理，調(diào)整不合理的生產(chǎn)關(guān)系，就能產(chǎn)生促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的新動(dòng)力。土地改革就很典型。改革開放初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái)，地還是原來(lái)那些地，人還是原來(lái)那些人，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了，“交夠國(guó)家的、留足集體的，剩下全是自己的”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到大大提高?，F(xiàn)在，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，擴(kuò)張式、數(shù)量型的傳統(tǒng)動(dòng)力正在衰減，必須通過(guò)推動(dòng)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，激發(fā)出更多內(nèi)涵式、質(zhì)量型的發(fā)展動(dòng)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展賦能。

　　三、貫穿各領(lǐng)域各方面

　　改革開放以來(lái)，浙江省發(fā)展速度一直位列全國(guó)“第一方陣”，是較早進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂部”的省份之一。但新世紀(jì)以后，資源的高消耗、環(huán)境的重污染、產(chǎn)業(yè)的低小散，把浙江省帶到一個(gè)歷史性關(guān)口，發(fā)展的瓶頸和約束日益凸顯。如何改變這種狀況？浙江省憑借“八八戰(zhàn)略”這把“金鑰匙”，打開了發(fā)展大門，找到了破局出路。近20年來(lái)，浙江省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)“最多跑一次”改革，實(shí)施“千萬(wàn)工程”……不斷在實(shí)踐中探索出成功經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要借鑒。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，立足新形勢(shì)下我國(guó)發(fā)展的階段性特征，把準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾和問(wèn)題的癥結(jié)，是防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的密鑰，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的總綱。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各領(lǐng)域各方面確定發(fā)展思路、制定制度政策、落實(shí)任務(wù)舉措都必須以此為遵循。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定“規(guī)劃圖”。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)大系統(tǒng)，涉及各領(lǐng)域、牽扯各方面，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，形成統(tǒng)一的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求。習(xí)近平總書記在關(guān)于黨的十九屆五中全會(huì)《建議》的說(shuō)明中，把以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題作為幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題之首，專門作了深入闡釋，強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！督ㄗh》將其寫入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，作為各項(xiàng)工作的基本依據(jù)和行動(dòng)坐標(biāo)。下一步，各層各類規(guī)劃的制定都要鮮明反映這個(gè)主題，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。

　　注重考核評(píng)價(jià)，用好“指揮棒”。過(guò)去一段時(shí)期，“GDP至上”“以增長(zhǎng)速度論英雄”“數(shù)字出官”倍受一些地方推崇，成為考核政績(jī)的“指揮棒”，帶來(lái)了短期效應(yīng)、盲目擴(kuò)張的問(wèn)題，影響了發(fā)展質(zhì)量。必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種導(dǎo)向，舉起高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”，對(duì)標(biāo)人民群眾的獲得感幸福感安全感，建立與之配套的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的情況進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引導(dǎo)到正確軌道上來(lái)。

　　完善政策配套，明確“任務(wù)書”。政策是黨的理論路線方針的具體化，是主題轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的中間環(huán)節(jié)。要把高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處，必須有一整套政策體系作支撐和保證，否則就會(huì)落空，成為“鏡中花”“水中月”。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)黨委和政府需要把提高經(jīng)濟(jì)效益，解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題、發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題、人與自然和諧共生問(wèn)題、社會(huì)公平正義問(wèn)題等作為決策重點(diǎn)，通過(guò)各種政策措施推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　浩蕩東風(fēng)一帆懸，舟出潼關(guān)兩岸闊。高質(zhì)量發(fā)展是“中國(guó)號(hào)”巨輪必須面對(duì)也一定要駛過(guò)的關(guān)口，除此之外別無(wú)他途。前方的航道上，或許險(xiǎn)象環(huán)生，或許危機(jī)四伏，但憑借實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的雄渾之勢(shì)，我們必定能夠越激流、涉險(xiǎn)灘，戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，駛向更加寬廣遼闊的水域。